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宜宾市国土资源局
关于报送2015-2017年度市级投资土地整理项目支出绩效自评报告的函

2019-01-10  点击次数:0

市财政局:

按照《宜宾市财政局关于开展2018年财政支出绩效评价工作的通知》要求,现将2015-2017年度市级投资土地整理项目支出绩效评价情况函告如下:

一、项目概况

2015-2017年度市级投资实施的土地整理项目预算评审总投资10510.91万元,涉及6个县区10个项目,建设规模87978.94亩。

(一)项目资金申报及批复情况

2015-2017年度市级投资实施的10个土地整理项目均按照《宜宾市土地整治项目市级专项资金管理办法》(宜财发〔2015〕49号)规定,由市国土资源局从项目库中筛选立项,经宜宾市财政投资评审中心预算评审,报市政府审定后下达专项资金,资金申报及批复符合相关规定。

(二)项目绩效目标

项目实施后将建成田块平整、渠网配套、道路畅通的高产稳产高标准基本农田79137.69亩,增加有效耕地6815.08亩,改善农村生产生活生态条件,实现田、水、路、林、村综合整治。

(三)项目资金申报相符性

2015-2017年度市级投资实施的10个土地整理项目申报内容均与具体实施内容相符、申报目标合理可行。

二、项目实施及管理情况

(一)资金计划、到位及使用情况

1.资金计划及到位

2015-2017年度市财政共计划下达各县区土地整理项目资金5548.23万元,实际到位5548.23万元,到位率100%。

2.资金使用

截止目前各县区共支出2015-2017年度市财政投资实施的土地整理项目资金2878.83万元,结存资金2651.28万元,财政收回结余资金18.12万元。各项资金开支范围合理,支付依据合法合规,资金支付与预算相符。

(二)项目财务管理情况

该项目财务管理制度健全,专账核算,专项设置科目、建档,拨付票据齐全规范,符合会计核算及账务处理等相关要求。并按照专项资金管理办法,严格执行财务管理制度、财务处理及时、会计核算规范。

(三)项目组织实施情况

市级投资土地整治项目均由各县区国土资源部门组织实施和管理。项目实施过程严格按照招投标法等相关法律法规规定的程序和方法开展,项目管理规范,机制健全。

三、目标完成情况

(一)目标任务量完成情况

各项目均在计划目标时间范围内进行建设。截至目前已完工项目5个,在建项目1个(翠屏区宋家镇项目进度15%),已启动公开招标准备开工建设项目4个(南溪区马家乡、宜宾县安边镇、宜宾县商州镇、长宁县双河镇)。

(二)目标质量完成情况

各项目均严格按照目标质量管理,达到质量目标。

(三)目标进度完成情况

所有项目均按照预定进度计划进行推进实施。截至目前已完工项目5个(其中:财政决算已完成项目1个,已初验待审计项目2个,已完工待初验项目2个),在建项目1个(翠屏区宋家镇项目进度15%),已招标确定施工单位即将开工建设项目1个,正在进行施工公开招标、比选项目3个(宜宾县安边镇、宜宾县商州镇、长宁县双河镇项目)。

四、项目效益情况

(一)经济效益

项目实施后,形成了完善的田间道路系统和灌排系统,极大地改善了项目区的农业生产条件,有利于农业产业化和农业经营规模化;建设区内耕地面积的增加、原有耕地质量的提高等,都一定程度地提高了项目区内农民的收入水平。

(二)社会效益

土地整治项目实施,增加了有效耕地面积,提高了耕地生产能力。项目实施后可以明显地改善区域农业生产条件,为土地流转创造良好的条件;同时,通过合理、规范的土地权属调整,将有助于耕地向农业种植大户转移,促进农业规模化、产业化发展,在一定程度上增加了农业劳动力的就业机会。

(三)生态效益

土地整治通过对田、水、路、林的综合整治,特别是通过农田水利设施的建设、沟渠的重新布置、农田防护林网建设,增强了项目区耕地抗灾能力,降低了区域内的洪涝、旱灾和渍害等的威胁;通过土地平整,增加田面宽度,通过改良土壤,增加土层厚度和土壤肥力,全面改善了生态环境,提高了自然灾害抵抗能力;通过布设防护林,有利于美化环境、涵养水源、保持水土、减少污染、提高耕地质量,改善了区域内的生态环境和农田小气候,形成合理的农田生态系统;通过对项目内农村居民点的整治,配套村庄内部道路,疏通护砌内部灌排沟渠、整修内部塘堰,修建集中的垃圾堆场、公共厕所、猪圈牛棚和沼气池等,改善了农村居住环境,形成自然和谐的城乡景观。

(四)社会影响

1.可持续影响:项目完成后,项目区基础设施条件有了较大改善,提高了机械化生产水平和农业综合生产能力,为种植结构调整、优化种植结构提供了强大支撑。农民收入有了一定保障。特别是通过新农村建设,改善了农民的生活条件,美化了生活环境、大幅度提高了农民的生活质量,对农村的社会、经济、生态产生了的重要、长远影响。

2.社会公众满意度:农民群众参与土地整理,是土地整理项目顺利实施并取得良好的经济效益和社会效益的重要保障。项目区群众参与土地开发整理能充分体现“人民当家作主”,使土地开发整理既体现了农民意愿,又激发了农民参与的热情。土地整治项目在立项申报、规划设计、项目施工过程中,充分调动群众参与土地整治的积极性创造性,使项目建设满足了绝大多数群众的意愿。

五、问题及建议

(一)存在的问题

1.材料价格上涨,在建项目推进困难。自2017年10月国家开展环保督察以来,我市大多数采石场、石粉加工厂、水泥厂等建材生产企业关停整改,致使市场上建材价格大幅增长。根据市场调查,工程项目类施工所需原材料平均涨幅约80%,部分紧缺材料如水泥等涨幅峰值达到120%。受此影响,我市宜宾县安边镇英雄村、治和村土地整理项目在实施过程中,施工方多次延工,要求对原合同单价进行合理调整,严重影响了工程正常进度和年度目标任务的顺利完成。

2.财评价格偏低,项目招标比选相继流标。在市投项目评审过程中,仍然采用的是2012版的《四川省土地开发整理项目预算定额标准》,其中部分定额已严重偏离当前市场行情,比如人工费,甲类工的定额为50元/天,乙类工的定额为40元/天,而实际上现在乙类工的工资至少需要100元/天。另外,财评时采用的四川工程造价信息网上公布的材料信息价往往滞后且偏离市场行情,比如截止当前即2018年6月, 四川工程造价信息网上公布的材料信息价最后更新时间仍为2018年1月,其中公布筠连的32.5袋装水泥价格为330元/吨,而当地32.5袋装水泥实际出厂价格(不含税费和运费)为440元左右/吨。网上公布无法真实反映建材的市场价格,再加上环保督察后我市建材价格一路暴涨,导致施工单位不敢接手,我市近期挂网招标的土地整理项目连续流标。如,市级投资南溪区马家乡白塔村、和平村土地整理项目公开招标两次流标,市级投资宜宾县安边镇黄江林村土地整理项目公开招标两次流标,市级投资宜宾县商州镇安全村土地整理项目公开招标两次流标。此外,大部分省级投资也是公开招标和比选均接连流标,严重影响了我市本年度各项目标任务的顺利完成。

(二)相关建议

为确保我市土地整理项目能顺利落地、高效实施,充分改善农村生产生活条件,助推我市脱贫攻坚和乡村振兴,建议参照当前最新市场信息价格,合理调整在建或已财评挂网招投标市级投资项目的单价。调整后金额低于立项总投资高于合同价(中标金额)部分,建议从招投标和财评结余资金中予以补充。调整后金额高于立项总投资的,建议由市级财政予以追加。

附件:1.宜宾市财政专项资金绩效考评指标表

2.宜宾市财政专项资金绩效考评基本情况表

附件.doc


                                                                           宜宾市国土资源局

                                                                             2018年6月12日